. CAMINO INTERSERRANO BONAERENSE AZUL - BENITO JUÁREZ - LOBERÍA

PRIMERA PARTE

Este proyecto propone una intromisión superadora a las habituales herramientas que se diseñan en variadas oficinas y consultoras a "puertas cerradas", e instalar un Plan de Desarrollo Urbano Rural en una porción del territorio que se inicia en el paraje Pablo Acosta, llega a Barker y Villa Cacique, sigue en el enlace de localidades y pueblos rurales que recorren las rutas provinciales 80 y 30 -con caminos rurales conectores- y llega hasta la Costa Atlántica de Arenas Verdes.

"Nunca hay viento favorable para el barco que no sabe adónde va"
Proverbio marinero

Por: Arquitecta Magíster Alicia Lapenta

Un proyecto que -más tarde o más temprano- demandará consenso y participación en la comunidad, debe darse a conocer, permitir la opinión y el debate. Sólo por esta vía podrá ser considerado como parte de la estrategia de desarrollo local. Donde el ciudadano individual se transforma en un sujeto colectivo y diverso, creador-constructor de lo nuevo en su quehacer cotidiano. Y los intelectuales y académicos, en hombres y mujeres de su pueblo.
Es por ello que antes de iniciar la gestión de firma de convenios institucionales, asociatividades académicas y organizacionales, es que publicamos este trabajo, con la idea de que en momentos en que se debaten figuras políticas, también se debatan proyectos que surgen del trabajo paciente de los ciudadanos.

Marco conceptual

Concebimos el desarrollo regional como un proceso de cambio estructural localizado (en un ámbito territorial denominado "región") que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia región, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio.
Definición compleja que combina tres dimensiones: espacial, social e individual. El "progreso" de la región entonces, debe entenderse como la transformación sistemática del territorio regional en un sujeto colectivo (cuestión que muchos, por razones ideológicas, discuten); el "progreso" de la comunidad debe entenderse como el proceso de fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de una percepción de pertenencia regional y el "progreso" de cada individuo debe interpretarse como la remoción de toda clase de barreras que impiden a una persona determinada, miembro de la comunidad en cuestión y habitante de la región, alcanzar su plena realización como persona humana. Y consideramos la región, un territorio organizado que contiene, en términos reales o en términos potenciales, los factores de su propio desarrollo, con total independencia de la escala.
Referente al desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad globalizante de los mercados, pero tampoco es viable si no se plantea sus raíces en las diferencias identitarias que lo harán un proceso habitado por el ser humano. Así, consideramos el desarrollo local como lógica de regulación horizontal.
En cuanto a desarrollo endógeno es para nosotros, la capacidad para transformar el sistema socio-económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características anteriores.
Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local.
La endogeneidad del desarrollo regional se presenta en por lo menos cuatro planos que se cruzan entre sí:
- Plano político: capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en relación a diferentes opciones de desarrollo, diferentes estilos de desarrollo, y en relación al uso de los instrumentos correspondientes: la capacidad de diseñar y ejecutar políticas de desarrollo, y sobre todo, la capacidad de negociar.
- Plano económico: apropiación y reinversión regional de excedentes y procesamiento de recursos, a fin de diversificar la economía regional, dándole al mismo tiempo una base permanente de sustentación en el largo plazo...
- Plano científico y tecnológico: capacidad interna de un sistema -en este caso de un territorio organizado-para generar sus propios impulsos tecnológicos de cambio, capaces de provocar modificaciones cualitativas en el sistema.
- Plano de la cultura: como matriz generadora de la identidad socio-territorial.
El desarrollo endógeno obedece a la formación de un proceso emprendedor e innovador, en que el territorio no es un receptor pasivo de las estrategias de las grandes empresas y de las organizaciones externas, sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en la dinámica económica local.
Por tanto, el desarrollo endógeno se producirá, como resultado de un fuerte proceso de articulación de actores locales y de variadas formas de capital intangible, en el marco preferente de un proyecto político colectivo de desarrollo del territorio que estemos considerando.

Introducción

Las transformaciones económicas y sociales que se iniciaron a partir de la década de 1960 en la Pampa Húmeda Argentina y del sector agropecuario de la Provincia de Buenos Aires como parte de ésta, respondieron a la consolidación de una idea elaborada en los países desarrollados al final de la II Guerra Mundial, que se conoció como Revolución Verde. Se denominó así al fenómeno propiciado por la FAO, de extensión de la agricultura industrial a los países empobrecidos bajo el argumento de que era la única forma de resolver el problema de necesidades alimenticias de una población creciente. Esta agricultura se basó en un alto empleo de tecnología (maquinarias, irrigación, semillas híbridas, fertilización química y productos químicos para la lucha contra enfermedades y plagas y una nuevas formas en él manejo de los cultivos). En Argentina, estos cambios contribuyeron: a la expansión de la frontera agrícola; a la difusión del cultivo de soja; a la generalización del doble cultivo trigo-soja, a la introducción de la siembra directa y al incremento generalizado de los rendimientos en los cultivos.
En este proceso vivimos claramente tres consecuencias fundamentales:
- Profundización de los procesos de desplazamiento rural por razones tecnológicas y económicas, afectando especialmente a los pequeños y medianos productores;
- Agravamiento de las condiciones de reproducción de la agricultura familiar y los trabajadores rurales;
- Presencia de circuitos cada vez más deslocalizados de agentes, inversiones e ingresos.
Frente a un modelo único de desarrollo y crecimiento, fuimos envueltos en un sistema macroeconómico selectivo y en consecuencia, excluyente. Y según las pautas de esta lógica, no existen otras formas de practicar una agricultura exitosa en la Pampa Húmeda que la que no esté asociada a un paquete tecnológico, de manera que se pueda garantizar el éxito de los cultivos, con la menor pérdida posible.
Esta estructura de producción generó: una agricultura sin agricultores; el desmembramiento de las comunidades rurales; pueblos en estado de extinción; cientos de pequeños productores endeudados debido a la constante incorporación de paquetes tecnológicos con gran dependencia de insumos; mayor presión del mercado y de sus reglas. Situación que se torna expulsiva, puesto que los que no pueden competir son eliminados del sistema y así la cultura y el modo de vida campesino.
Podemos interpretar esta transformación, como la desvitalización de los espacios rurales, entendiéndose por tal: al proceso por el cual, un grupo de gente que ocupa un espacio rural, ve progresivamente esfumarse su vitalidad demográfica, económica y social. En muchas zonas rurales de la provincia (donde otrora gozaban de una vida económica, cultural y social que hacia posible albergar una esperanza de vida para sus habitantes) encontramos pueblos vacíos o en vías de extinción, escuelas cerradas y almacenes con persianas bajas y herrumbradas, plaza borradas y erosionadas, clubes (centro de reunión del vecindarios y testigos de los momentos más emotivos de ciento de personas) y estaciones de ferrocarril, con sus edificios derruidos y abandonados.
Mientras tanto, todavía hoy no se concibe otro desarrollo que no pase por la industrialización y tercerización de las grandes ciudades mientras que, el interés por las pequeñas localidades siempre fue mínimo y jamás fueron parte de ninguna propuesta de planificación y consolidación, en consideración de la calidad de vida de sus habitantes, que pasaron a depender de su propio entusiasmo y concepto de vecindad como único recurso.
Así, en un irreparable desgaste, se fue generando mas y mas despoblamiento rural, tanto en los pequeños pueblos, como en la propia carencia de mano de obra rural, generalmente además, mal paga, poco atendida, y ya sin pueblecitos cerca donde recrearse, sociabilizar, o algo tan simple y necesario como comprar alimentos.
Este proceso que se recrudeció en los años 90, con la reforma del estado que asumió como mejor camino toda la parafernalia de herramientas provenientes de la "globalización", privatizaciones, desregulaciones, cambios en las modalidades del trabajo y la seguridad social; produjo concentración económica, desindustrialización, inequidad distributiva y extraordinaria pobreza, en un nuevo holocausto social que no todos queremos asumir responsablemente.

Al "servicio" de las personas

Las políticas de desarrollo fueron recogidas a nivel local por los municipios que sin profesionales experimentados, se vieron forzados a dar respuesta a los problemas socioeconómicos generados por las políticas nacionales.
Por desconocimiento y despreocupación, se importó e implantó de forma acrítica una matriz conceptual oriunda del primer mundo; y así, sin más, el desarrollo local se instala entre nosotros ocupando espacios políticos y académicos. Ignorando o dejando de lado, las redes sociales comunitarias, separando los saberes "académicos" de la realidad y de la gente, intelectuales del brillo y el prestigio, enquistándose en un poder de un saber cada vez más lejano.
Hoy en un proceso de revitalización de matrices ambientales de salvaguarda planetaria, el concepto de Desarrollo supone la reincorporación de otros valores a los asociados con lo económico, y propone una visión diferente de la propia economía que debe reinventarse para estar al "servicio" de las personas. De ahí que buscamos vincular la búsqueda de soluciones globales -no sectoriales- para el "Desarrollo Local" junto al Desarrollo del Territorio Rural.
Desde este modo proponemos: una visión amplia de las economías rurales, la importancia de las ocupaciones no agrícolas como fuente de ingresos adicionales de los hogares rurales; y la necesidad de pasar a un proceso abierto de coordinación económica, social y política entre la multiplicidad de actores e intereses (públicos, privados y comunitarios) que intervienen en un plan de desarrollo local endógeno que incorpore final y operativamente, el desarrollo rural.

"Urbanización polarizada"

En los Municipios de Azul, Benito Juárez y Lobería, podemos referirnos a términos de "urbanización polarizada", esto es: un centro urbano de medio o gran porte donde, se dan relaciones verticales, jerárquicas, entre cada centro y su hinterland, con la existencia de un grupo discontinuo de poblados, articulados a lo largo de las redes camineras y los corredores ferroviarios (la mayoría desactivados).
Y ofrecer como contrapartida, frente al aparente fracaso de los barrios cerrados, la vida actual, problemática, generadora de stress, soledad, inseguridad, marginalidad y pobreza; una renovada mirada, hacia pequeñas localidades por donde pasear, vivir y trabajar, o sencillamente no hacer nada; llegando inevitablemente a la necesidad de planificar estos nuevos espacios y territorios, partiendo de conceptos de desarrollo conservacionista y con identidad.
Este proyecto propone una intromisión superadora a las habituales herramientas que se diseñan en variadas oficinas y consultoras a "puertas cerradas", e instalar un Plan de Desarrollo Urbano Rural en una porción del territorio que se inicia en el paraje Pablo Acosta del Municipio de Azul, llega a Barker y Villa Cacique del Municipio de Benito Juárez , y en el enlace de localidades y pueblos rurales siguiendo el recorrido de las rutas provinciales 80 y 30, con caminos rurales conectores, y llega hasta la Costa Atlántica de Arenas Verdes, Municipio de Lobería. Un nuevo mar y sierras, como recorrido turístico, cultural y productivo, organizado en función del estímulo a un turismo conservacionista, el fomento y creación de nuevas actividades, de nuevos mecanismo de diálogo y nuevas relaciones institucionales, de manera de contribuir a fortalecer la base social y económica de la vida rural, reforzando la integración social, la confianza en el futuro y el sentido de pertenencia de la población, junto a la salvaguarda de paisajes, y ambientes naturales y culturales como recursos turísticos identitarios.
Generando un nuevo modelo de asociación intermunicipal como consorcio turístico, productivo y cultural.

Sierras de Barker.

Sierras de Azul.