LA REFORMA AL CÓDIGO CONTRAVENCIONAL. Se busca un sistema "más ágil, acorde a estos tiempos y garantizando el derecho de defensa"

El Municipio de Azul comenzó a trabajar en la modificación integral del Código Contravencional, una normativa clave para la convivencia urbana que, según reconocen desde el área de Legales, quedó desactualizada frente a los cambios sociales y normativos de las últimas décadas. Con el fin de conocer los detalles del trabajo que se inició, este Diario dialogó con el subsecretario de Legal y Técnica, Roberto Dávila.

La iniciativa surgió a partir de una inquietud planteada desde la Secretaría de Gobierno y ya dio sus primeros pasos con reuniones entre distintas áreas municipales y los Juzgados de Faltas.

"El código que tenemos es bastante viejo. Data aproximadamente de 1980 y, si bien tuvo algunas actualizaciones, lo ideal es avanzar hacia un texto más armónico y sistemático", explicó Dávila en el inicio de la entrevista.

Ordenar, actualizar y sistematizar

Uno de los principales objetivos de la reforma será reorganizar el esquema de sanciones, actualmente desfasado en varios aspectos. Según detalló Dávila, con el paso del tiempo se fueron incorporando nuevas infracciones sin una revisión integral, lo que generó inconsistencias.

"Hoy puede ocurrir que una infracción leve tenga una sanción más alta que una más grave. Eso pasa porque se fueron sumando normas en distintos momentos, sin una mirada global", indicó el funcionario.

En ese sentido, también se pondrá el foco en el sistema de cálculo de las multas, que actualmente se basa en unidades de referencia como el valor del litro de combustible o las denominadas "unidades fijas" vinculadas a los salarios municipales. Así, actualmente existen casos en los que una falta menor puede resultar más costosa que una de mayor gravedad. Por ese motivo, uno de los objetivos centrales de la reforma será revisar esa escala de manera global, redefinir los criterios de equivalencia y evaluar si se mantiene el sistema actual o se avanza hacia un esquema unificado que garantice mayor coherencia y proporcionalidad en las sanciones.

Según explicó Dávila, el problema no radica sólo en el valor de esas unidades, sino en cómo se fueron asignando con el tiempo: "Generalmente para todos códigos se utilizan unidades de medida para establecer valores de sanción que básicamente, en materia de faltas, se utiliza o el valor del litro de combustible o las UF (unidades fijas) de remuneración del personal municipal. Entonces se toma el valor modulo equis y cuando a uno le aplican una sanción le notifican que es de tanta cantidad de módulos, o tanta cantidad de litros de combustible. A medida que se van agregando figuras de infracción se van poniendo esas unidades, de 50 a 100, de 100 a 200. Y lo que suele pasar a veces es que de pronto una infracción que a priori es más leve termina siendo más costosa que una infracción que era más grave. Porque fue agregada luego o porque quizás cuando se la agrego era un tema grave, que se le puso una multa alta para compeler y quizás hoy, visto de manera sistemática y global quedo desfasado. Entonces, ese es un tema para revisar y también qué unidad se va a usar, si se va a seguir con las mismas o vas a unificar, y la correlación entre unas y otras. A medida que se incorporaron nuevas infracciones, se establecieron rangos sin una revisión integral, lo que generó distorsiones".

Nuevas faltas y vacíos legales

La reforma también apunta a incorporar situaciones que actualmente no están contempladas en la normativa vigente. "Hay ordenanzas que prevén una falta, pero no establecen una sanción. Entonces, al momento de aplicarlas, las áreas se encuentran con que no saben cómo proceder", explicó el funcionario.

A esto se suma la necesidad de revisar superposiciones normativas, especialmente en áreas como medio ambiente, bromatología o sanidad, donde se han dictado regulaciones específicas por fuera del código general.

Modernización y digitalización

Otro de los ejes del proyecto es la modernización del procedimiento administrativo. En ese marco, se analiza la incorporación de notificaciones electrónicas y la adaptación del sistema de faltas al proceso de digitalización que ya se impulsa en el municipio.

"La idea es que sea un sistema más ágil, acorde a los tiempos que corren, pero siempre garantizando el derecho de defensa", señaló Dávila.

Trabajo conjunto

Para avanzar en la elaboración del anteproyecto, el área de Legales llevará adelante reuniones con distintas dependencias municipales, como Inspección General, Tránsito, Medio Ambiente y Bromatología, con el objetivo de relevar problemáticas concretas.

"Queremos que cada área nos plantee dónde encuentra dificultades, vacíos legales o normas poco claras. Eso es fundamental para construir un código aplicable en la práctica", sostuvo Dávila.

También se tuvo un primer intercambio con las juezas de Faltas, Irma Molina (Juzgado de Faltas N° 1) y Albertina Duba (Juzgado de Faltas N°2), cuyo aporte fue considerado clave por su experiencia en la aplicación diaria de la normativa.

Sanciones alternativas

Entre las posibles innovaciones, se evalúa incorporar sanciones alternativas a las multas económicas, como trabajos comunitarios o instancias de capacitación.

"Son herramientas que pueden tener un efecto educativo y generar mayor conciencia social, además de ser una opción en casos donde la persona no puede afrontar una multa", explicó.

Asimismo, se anticipó que uno de los temas a debatir será la responsabilidad de menores y el rol de sus responsables legales, una cuestión que requerirá un análisis más profundo antes de ser incorporada.

Plazos y tratamiento

El proceso se encuentra en una etapa inicial y contempla la elaboración de un anteproyecto que luego será evaluado por las distintas áreas municipales. Posteriormente, el Intendente definirá su envío al Concejo Deliberante de Azul, que tendrá la decisión final sobre su aprobación.

Si bien no hay una fecha definida, desde el área consideran que, de no mediar inconvenientes, la nueva normativa podría ser tratada durante este año.

En cuanto a su entrada en vigencia, Dávila explicó que, por regla general, las ordenanzas comienzan a regir tras su promulgación, aunque el propio texto puede establecer plazos específicos.

De este modo, el Municipio inició un proceso que busca no sólo actualizar una norma histórica, sino también dotarla de mayor coherencia y eficacia frente a las demandas actuales de la comunidad.