A TRAVÉS DE UN PROYECTO DE ORDENANZA . Impulsan el "presupuesto participativo" para las localidades de Chillar, Cacharí y 16 de Julio

Las localidades de Cacharí, Chillar y 16 de Julio, a través de sus vecinos e instituciones, podrán participar en la toma de decisiones sobre el destino de los recursos previstos en el presupuesto municipal, si se aprueba un proyecto de Ordenanza presentado ayer en la sesión ordinaria del Concejo Deliberante.

La iniciativa del programa de Presupuesto Participativo lleva las firmas de los concejales del bloque Fuerza Patria Xavier Cabrera, Inés Laurini, Gastón Blando, Gisela Arbiza y Gabriela Lambusta, y el integrante del bloque UCR para el Desarrollo, Jorge Ferrarello.

Expuesto ayer durante la sesión ordinaria del legislativo local que se realizó en la localidad de Cacharí, el proyecto de Ordenanza comenzará a ser analizado en las comisiones de Legislación e Interpretación y la de Presupuesto, de acuerdo a lo acordado por los distintos bloques. Además, desde el bloque de Fuerza Patria se planteó la necesidad del tratamiento conjunto y de constituirse los concejales en las propias localidades mencionadas en la iniciativa, para trabajar el contenido de la futura Ordenanza.

En la iniciativa, en primer término, se observa "la necesidad en el Partido de Azul de impulsar mecanismos de participación ciudadana que promuevan el debate público en la implementación de políticas locales".

Se indica, en ese sentido, que "los gobiernos municipales constituyen la instancia de gobierno más cercana a la ciudadanía y el ámbito donde las políticas públicas tienen un impacto más directo sobre la vida de las comunidades".

Al mismo tiempo, se menciona que, "tras la crisis de 2001-2002, surgieron en el país las primeras experiencias de presupuestos participativos con el objeto de reequilibrar la brecha socioeconómica entre ciudadanos, mediante dispositivos más justos en la redistribución de los recursos".

Asimismo se refiere que, "si bien el desarrollo de los presupuestos participativos se debe a la experiencia del municipio de Porto Alegre en Brasil, en Argentina se destacan como pioneros los municipios de Rosario, Morón y Gualeguaychú", como también que, "durante estas dos décadas, se han implementado diversas modalidades a lo largo del país y se han ido fortaleciendo procesos direccionados a la comunidad educativa, a obras pequeñas de infraestructura o proyectos de largo plazo divididos en diferentes etapas".

Un mecanismo de participación

"El paradigma de gobierno abierto trae consigo que los principios de participación y colaboración ciudadana, en el proceso de toma de decisiones, se extiendan a generar soluciones concretas a las demandas detectadas en el territorio, bajo una modalidad de trabajo mancomunado entre gobierno local, ciudadanía, instituciones y organizaciones de la comunidad", se puntualiza.

En ese contexto, "atendiendo a las características geográficas de nuestro Partido y el grado de inversión pública de los recursos a lo largo del tiempo, resulta necesario fomentar una primera experiencia del presupuesto participativo enfocado en las localidades de Cacharí, Chillar y 16 de Julio, reconociendo las particularidades y desafíos específicos de cada una de ellas, con la finalidad de morigerar asimetrías".

A partir de esos lineamientos se propone, en el proyecto de Ordenanza, implementar en el Partido de Azul el Programa Presupuesto Participativo, "como mecanismo destinado a la participación ciudadana en las localidades de Cacharí, Chillar y 16 de Julio".

En esa misma línea, se define como Presupuesto Participativo "a la instancia de participación ciudadana mediante la cual los vecinos de las localidades podrán debatir y seleccionar las prioridades presupuestarias presentadas como proyectos por el Departamento Ejecutivo".

Dichos proyectos "podrán presentarse en etapas divisibles que, culminadas, resulten autosuficientes, sin requerir la materialización de otra etapa". Y se añade que, "si el proyecto seleccionado no cubriera la totalidad de los fondos afectados, el excedente se destinará a obras públicas exclusivamente en las localidades de Cacharí, Chillar y 16 de Julio".

Objetivos del programa

Del mismo modo, en el proyecto de Ordenanza expuesto ayer se formulan cuáles son los objetivos del Programa Presupuesto Participativo:

-Fomentar la participación ciudadana mediante la inclusión de vecinos en la toma de decisiones y elaboración de políticas institucionales, garantizando el acceso de los grupos vulnerables.

-Fortalecer la democracia de proximidad y los lazos entre las localidades del Partido.

-Promover el diálogo libre, informado y respetuoso entre las personas que participan del proceso, estableciendo canales de comunicación director con el gobierno local.

-Identificar y priorizar las necesidades, demandas y proyectos de interés para la ciudadanía local, contribuyendo a la asignación más equitativa, eficiente y transparente de los recursos públicos.

-Robustecer la transparencia pública y los instrumentos de seguimiento y control social sobre la gestión del erario público.

-Fortalecer el desarrollo de las comunidades de las localidades del Partido de Azul.

Por otra parte, se propone destinar "el equivalente al 20% de lo efectivamente recaudado en el ejercicio corriente por Derechos al Programa Presupuesto Participativo".

En el proyecto de Ordenanza queda asimismo determinado que "el Departamento Ejecutivo presentará en cada localidad los proyectos a llevar a cabo, que se dividirán en dos categorías". Por un lado, la infraestructura urbana (extensión de redes de servicios básicos, desagües cloacales, pluviales, conexiones a la red de gas, iluminación, veredas, infraestructura destinada a salud, educación, deportes, cultura y todo otro requerimiento propio de cada localidad). Por el otro, el equipamiento urbano (intervención o creación de nuevos espacios comunitarios, salones de usos múltiples, playones deportivos, mejoras, reformas o ampliaciones de edificios públicos municipales destinados a la salud, educación, deportes y todo otro requerimiento propio de cada localidad).

En cuanto al proceso de selección, se indica que será conformado "a partir de dos asambleas encabezadas por un funcionario del Departamento Ejecutivo. Previa convocatoria a los vecinos por diversos medios para garantizar la mayor convocatoria ciudadana, durante la primera asamblea se realizará la presentación técnica de los proyectos y se abrirá el debate público de los participantes".

En la segunda asamblea, que "se realizará preferentemente un día domingo", se procederá "a la votación de manera secreta y mediante boleta, donde consten los proyectos, el monto a invertir del Presupuesto Participativo y deberá seleccionarse un proyecto dentro de los presentados" por el Ejecutivo municipal.

Órgano de aplicación

Queda determinado que el órgano de aplicación del régimen propuesto será la Secretaría de Gobierno de la comuna, que tendrá las siguientes atribuciones y deberes:

-Convocar a la ciudadanía a participar en el desarrollo de todas las instancias del Presupuesto Participativo, garantizando la normal, transparente y democrática realización de las mismas.

-Convocar a las Secretarías del Departamento Ejecutivo, que -por sus competencias y dada la transversalidad del régimen- resulten necesarias para una mayor eficacia del proceso.

-Promover, en tiempo y forma, el acceso a la información necesaria para el desarrollo de los debates y toma de decisiones por parte de los vecinos.

-Organizar jornadas de capacitación periódicas sobre Presupuesto Participativo y cualquier otro mecanismo que promueva la participación vecinal.

-El responsable del Presupuesto Participativo -o en su defecto, a quien él designe- deberá intervenir personalmente en cada una de las etapas del desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo que se realicen en las diferentes localidades, conforme a las pautas y condiciones que determine el Ejecutivo municipal.

En la iniciativa que se promueve, además, se establece que "podrá participar en el régimen de Presupuesto Participativo, tanto en el debate como la votación, cualquier vecino de las localidades de Cacharí, Chillar y 16 de Julio, mayor de 16 años, que tenga interés en la selección de proyectos para su localidad". Se deberá acreditar residencia "mediante las siguientes alternativas, a los fines de emitir su voto: documento de identidad donde conste domicilio; inclusión en el último padrón electoral vigente; titularidad o contrato de alquiler de un inmueble en la localidad [Chillar, Cacharí, 16 de Julio]; comprobante de servicio público a su nombre; cualquier otro documento que acredite residencia".

"También -se añade- podrán participar asociaciones civiles, comisiones vecinales, instituciones intermedias sin fines de lucro y movimientos de participación ciudadana, en las condiciones que se establezcan en la reglamentación de la presente Ordenanza, con el único objeto de emitir opinión sobre los proyectos presentados por el Departamento Ejecutivo durante la etapa de debate público".

Información continua

Por su parte, el Ejecutivo municipal "deberá elaborar, publicar y mantener debidamente actualizada en la página web del Municipio y otros portales", la siguiente información:

-El cronograma, etapas y monto asignado al Presupuesto Participativo de cada año.

-Acciones llevadas a cabo durante el proceso de desarrollo del Presupuesto Participativo.

-Los proyectos seleccionados por los vecinos para su ejecución.

-El estado de avance de cada proyecto, el informe final de ejecución de la obra, la rendición de cuentas y, en su caso, los motivos que dificultan el cumplimiento de los plazos o la no ejecución en tiempo y forma.

Por último, se menciona que, en el ámbito del Concejo Deliberante, deberá crearse una "comisión de seguimiento del Programa Presupuesto Participativo, integrada por su Presidente, dos representantes del bloque oficialista, un representante de cada bloque de la oposición y un representante del Ejecutivo municipal".

Esta comisión "dará seguimiento a la implementación del régimen y realizará anualmente una evaluación en miras al perfeccionamiento del mismo. Asimismo, y en conjunto con el área de aplicación, convocará a la ciudadanía a participar en el desarrollo de las asambleas para el tratamiento del Presupuesto Participativo, garantizando la normal, transparente y democrática realización de las mismas".