. CONSEJO ESCOLAR: Las presuntas irregularidades que llevan a Coussirat a interpelación el próximo viernes

La tesorera suspendida preventivamente por el cuerpo de consejeros escolares, deberá presentarse el viernes 4 de octubre para responder por las supuestas irregularidades detectadas en el manejo de fondos públicos del Consejo Escolar. Entre otros puntos, tendrá que explicar por qué se adjudicaron trabajos en escuelas que no siguieron los pasos legalmente previstos; la falta de aval del resto de consejeros para realizar obras a través del Fondo Compensador; la emisión de cheques sin el respaldo administrativo. El mismo viernes, el cuerpo decidirá -previo cuarto intermedio- si le extiende la suspensión a la que fuera secretaria Privada del Intendente, la reincorporan o la destituyen.

Por presuntas irregularidades en el manejo de fondos, la tesorera del Consejo Escolar será interpelada el viernes

Valeria Coussirat deberá presentarse el 4 de octubre para dar explicaciones sobre una serie de supuestas irregularidades detectadas por el cuerpo de consejeros. El temario contempla el tratamiento de 16 puntos, entre ellos por qué se emitieron cheques sin el respaldo administrativo; la falta de aval del resto de consejeros para realizar obras; por qué mantuvo bajo llave información administrativa del Consejo; por qué no se informó al cuerpo algunas contrataciones hechas por Tesorería. El mismo viernes, los consejeros deberán decidir si le extienden la suspensión, la reincorporan o la destituyen.

El próximo viernes 4 de octubre, en sesión especial, el cuerpo de consejeros escolares interpelará a Valeria Coussirat -tesorera suspendida provisoriamente en su cargo y ex secretaria Privada del Intendente- por presuntas irregularidades en el manejo de fondos públicos del Consejo Escolar.
Son 16 los temas que los consejeros Claudia Bustos, Patricia Quattrocchio, Néstor Álvarez, Gabriel Terra y Miguel Mugueta fueron detectando a medida que analizaban la documentación a la que iban teniendo acceso mientras Coussirat estaba de licencia por maternidad, y los que motivan este pedido de explicaciones.
Cabe acá aclarar que el otro consejero, José Tedesco, no firmó el acta de la interpelación por no estar de acuerdo con el procedimiento y, según se indicó a este diario, no asistirá el viernes próximo a la sesión especial en la que los otros cinco consejeros escolares esperan las respuestas de Coussirat que lleven a aclarar lo que hasta ahora son presunciones.

Temario

El temario de lo que será la interpelación, según se informó desde el Consejo Escolar, es el siguiente:
- Solicitar facturación sin respaldo de legajo de proveedor.
Según establece la legislación vigente, cada proveedor debe tener un legajo en el Consejo Escolar con las constancias de Ingresos Brutos, de inscripción en el monotributo, formulario de ARBA 404 que determina que el proveedor no está inhibido ni tiene deudas con la provincia, entre otros tantos requisitos.
En el análisis de la documentación a la que los consejeros tuvieron acceso, muchos proveedores no tienen ese legajo exigido con la documentación respaldatoria, como por ejemplo el que trascendió públicamente que emitió 115 facturas correlativas.

- Sobres de licitaciones cerrados.
En lo que hace a este punto, los consejeros encontraron varios sobres conteniendo ofertas que Tesorería pidió a distintos proveedores para llevar adelante contrataciones de obras. Esos sobres nunca se abrieron. Lo que les llamó la atención es que en algunas escuelas esas obras por las que se había pedido presupuesto se hicieron, pese a que las ofertas nunca se conocieron porque evidentemente no fueron abiertas y nunca se trataron en las sesiones del Consejo Escolar. La pregunta es a quiénes y cómo se adjudicaron las obras.

- Planillas con pedido de licitación con firmas de proveedores y con montos en blanco.
Cada vez que el Consejo Escolar pide una cotización, se hace una planilla donde los proveedores fijan el importe de la obra a realizar. Lo que encontraron en el análisis de la información son planillas sin los precios y firmadas por distintos proveedores. Son al menos 15 las fichas que encontraron en esas condiciones.

- Adjudicación de trabajos en escuelas sin realizar los pasos previstos por la ley.
En este aspecto, la legislación vigente establece que para adjudicar una obra -sea cual fuere su característica- debe cumplirse una serie de requisitos que en muchos casos estudiados por los consejeros, Tesorería no habría cumplido.

- Incumplimiento del artículo 166 de la ley 13.688.
Este artículo de la Nueva Ley de Educación de la provincia establece las atribuciones y deberes del Tesorero del Consejo Escolar. En ese sentido, dispone que le corresponde:
a. Administrar los bienes de la Dirección General de Cultura y Educación colocados bajo responsabilidad del Consejo Escolar, conjuntamente con el Presidente.
b. Firmar conjuntamente con el Presidente, o quien lo reemplace, los cheques del Consejo Escolar.
c. Llevar los libros y/o registros de contabilidad del Consejo de acuerdo con las reglamentaciones vigentes.
d. Coordinar con el Secretario Técnico el pago de sueldos y remuneraciones del Personal Docente, Administrativo, Profesional y Auxiliar de los establecimientos educativos del Distrito y personal administrativo de las demás Reparticiones Distritales de la Dirección General de Cultura y Educación y del Consejo Escolar local.
e. Rendir cuentas documentadas de las inversiones que se realicen por intermedio del Consejo Escolar.
f. Elaborar y elevar al Cuerpo y a la Subsecretaría Administrativa, conjuntamente con el Secretario Técnico, informes mensuales del estado de cuentas y balances trimestrales del movimiento ordinario de los fondos que administre el Consejo Escolar.
Los consejeros entienden que la gran mayoría de estas atribuciones y deberes no habrían sido cumplidos por Coussirat.

- Emisión de cheques sin el respaldo administrativo correspondiente.
Esta cuestión se relaciona con el punto anterior en lo que tiene que ver con las obligaciones de Tesorería. Acá, según entienden los consejeros, hay cheques que han sido firmados por Coussirat y José Tedesco, que es el secretario, cuando en realidad debería haber estado rubricado por la presidenta.

- Hojas en blanco firmadas por la presidenta del Consejo Escolar y sello de la institución.
En este punto, se explicó que el cuerpo de consejeros halló fotocopias de hojas en blanco firmadas por Liliana Basile (presidenta en uso de licencia) y Valeria Coussirat. La cuestión es determinar si hay más fotocopias de este tipo en algún otro lado que se hayan completado con determinada información o lo que fuere.

- Falta de información al cuerpo de consejeros sobre las contrataciones de Tesorería.
Según la ley, toda acción realizada por cualquier consejero debe ser informada al resto del cuerpo. En este caso, lo que advirtieron es que muchas de las contrataciones que Tesorería realizó, no se informaron como legalmente corresponde, ya sea en las sesiones del Consejo como por escrito con el aval de cada acción.

- Falta de aval del cuerpo de consejeros para realizar obras con Fondo Compensador.
La mayoría de las obras de hasta 70.000 pesos que se hacen desde el Consejo Escolar se paga con el dinero de la cuenta denominada Fondo Compensador. Para utilizar esos fondos, se debe contar con el aval del cuerpo de consejeros. El dinero de esa cuenta es el de uso diario del Consejo, por eso es tan sensible el rendimiento que se haga para determinar en qué se gastó.

- Falta de implementación del sistema contable informático para Consejos Escolares.
A partir del 1° de enero de este año se debería haber implementado ese sistema para registrar todos los pagos y los movimientos de cada una de las cuentas del Consejo. Sin embargo, al día de hoy aún no se ha puesto en marcha.

- Mantener bajo llave información administrativa del Consejo Escolar.
Este fue uno de los puntos en el que los consejeros, cuando dieron a conocer públicamente las presuntas irregularidades, más hicieron hincapié. Sucede que, de acuerdo a lo que explicaron, la tesorera mantenía en un armario cerrado con llave documentación importante del Consejo.

- Falta de rendición de las distintas cuentas del Consejo Escolar.
El Consejo Escolar tiene cinco cuentas: Servicio Alimentario Escolar, Fondos Propios, Fondo Compensador, Cuenta Única de Fondos Presupuestarios y Fondo Escuela (esta última no registra movimientos ya que hace años no tiene dinero). La Tesorería tiene la obligación de elevar al cuerpo de consejeros informes mensuales con el detalle de estado de cada una de estas cuentas y realizar balances trimestrales del movimiento ordinario de los fondos. Sin embargo, los consejeros han declarado públicamente que esto no ha sucedido, pese a los constantes reclamos que le formularon a Coussirat para que presente esta documentación.

- Justificación de los gastos e inversiones realizados en su oficina particular.
Cuando Coussirat se hizo cargo de la Tesorería el año pasado, no ocupó la oficina que los anteriores tesoreros ocuparon históricamente. Por el contrario, quiso utilizar una habitación que estaba desocupada en las instalaciones donde funciona el Consejo y por esto la hizo acondicionar a su gusto. Lo que los consejeros quieren saber es el costo de la obra y con qué dinero se pagó, ya que no consta en ningún lado ni hubo autorización del cuerpo para destinar fondos en ese acondicionamiento.

- Justificación de pagos de viáticos a proveedores emitiendo cheques de Fondo Compensador.
Los consejeros detectaron que se pasaron dos facturas a un proveedor por un trabajo a realizar en Cacharí. Una de ellas era por el monto de las tareas y la otra por los viáticos. De acuerdo a lo que se explicó, lo correcto es que en la misma factura se incluyan ambos montos.

- Pago por colocación de termotanque en una escuela especial de Cacharí.
Según pudieron saber los consejeros, se pagó el arreglo y la colocación de un termotanque que en realidad no fue arreglado ni colocado.

- Incumplimiento de la resolución Nº 716/11 del Honorable Tribunal de Cuentas.
Esa resolución es el Reglamento para la presentación de las Rendiciones de Cuentas de los Consejos Escolares que establece una serie de requisitos administrativos.
Entre ellos, dispone que todas las contrataciones deben ser aprobadas por el cuerpo de Consejeros Escolares constando en Actas; que todo pago se hará previa firma del Presidente y Tesorero, contra factura debidamente conformada por los mismos antes de la emisión del cheque; que es responsabilidad del Presidente y del Tesorero realizar el control de las inscripciones de los proveedores ante los Organismos correspondientes; que el Tesorero no dará curso a ninguna disposición de pagar en la que advierta que no se ha cumplido con las normas vigentes en materia de contrataciones; entre otros tantos.
Según los consejeros, Coussirat habría incumplido buena parte de lo que establece esta resolución, por eso también este punto está dentro de la interpelación o el derecho a defensa, como se lo denomina en la Nueva Ley de Educación bonaerense.

EL DATO

Cuando se detectan presuntas irregularidades, las mismas se investigan en tres ámbitos. Por un lado, está el camino administrativo que debe ser dilucidado por el Tribunal de Cuentas, instancia que de hecho ya está trabajando en este caso y que, de comprobar lo que hasta ahora son presunciones, podría llegar a aplicar cargos contra Coussirat. Después está el ámbito judicial, donde ya se radicó la denuncia penal y el procedimiento está en marcha; y por último el de gestión, que es el que le corresponde analizar al propio Consejo Escolar y que podría llegar -según la Nueva Ley de Educación bonaerense- a la destitución de la tesorera.

Valeria Coussirat deberá presentarse el viernes para ejercer su derecho a defensa. En la foto, el día que asumió como secretaria Privada del intendente José Inza. ARCHIVO/EL TIEMPO

El cuerpo de consejeros escolares citó a Valeria Coussirat a interpelación el próximo viernes. ARCHIVO/EL TIEMPO

EL CAMINO A LA INTERPELACIÓN

En un repaso de los hechos, el 16 de agosto pasado el cuerpo de consejeros brindó una conferencia de prensa para informar que habían detectado una serie de supuestas irregularidades en el manejo de la Tesorería.
En ese momento, Patricia Quattrocchio, Claudia Bustos, Néstor Álvarez, Gabriel Terra y Marcial Luna (que entró en reemplazo de Coussirat y luego renunció), explicaron que a principios de agosto - cuando realizaron el cambio de firmas en el Banco Provincia por la licencia de Coussirat y la asunción de Luna- comenzaron a tener acceso a cierta documentación que era llevada por la tesorera y que ellos desconocían.
Entre otras cuestiones, mencionaron que encontraron 115 facturas correlativas de un mismo proveedor con el membrete "Chapa, pintura y electricidad del automotor", el que sin embargo habría hecho trabajos de carpintería, arreglo de pizarrones y de baños. No sólo esto, sino que también detectaron que en la factura figura que el inicio de actividad se registró el 1 de noviembre de 2012 y la fecha de impresión de la boleta es del 22 de octubre de 2012.
Hubo otros casos, como el pago del arreglo de puertas en una escuela que se rompieron tres veces en poco tiempo y que significaron una importante erogación para el Consejo.
Luego de esta denuncia pública, en sesión especial del 22 de agosto, el cuerpo de consejeros decidió suspender preventivamente a Coussirat por 30 días -plazo que concluye el próximo 7 de octubre-.
A su vez, el 29 de agosto funcionarios del Tribunal de Cuentas de la provincia se hicieron presentes en el Consejo para analizar distintos documentos y elaboraron un informe con una serie de recomendaciones respecto a las anomalías detectadas.
Al día siguiente, los consejeros radicaron la denuncia penal para que se investigue la existencia o no de delito.
El último paso que dieron fue el martes pasado, cuando enviaron a la tesorera suspendida la notificación convocándola a interpelación el próximo viernes a las 9 de la mañana.
Cabe señalar que, de acuerdo a lo que establece la legislación vigente, debe concurrir personalmente. Si bien no puede delegar su representación en nadie, sí puede ir acompañada de su abogado.

OTRA OBSERVACIÓN

No es la primera vez que Valeria Coussirat está en el ojo de la tormenta. Anteriormente a estos cuestionamientos que surgen desde sus propios pares, la situación de la suspendida tesorera había sido objetada cuando se desempeñaba como secretaria Privada del intendente José Inza. La observación provino del bloque del Frente Amplio Progresista que solicitó al jefe comunal un informe por supuestas incompatibilidades de algunos de sus funcionarios políticos.
Coussirat asumió como secretaria Privada de José Inza el 12 de diciembre de 2011. Tres meses después, concretamente el 17 de marzo de 2012, el FAP presentó un pedido de informes por presuntas incompatibilidades legales y funcionales de cuatro de sus funcionarios. Entre ellos, estaba Coussirat.
Lo que se objetó en ese momento fue que la entonces secretaria Privada habría estado cobrando sus haberes en tres cargos públicos, lo que representaría una clara incompatibilidad legal.
De acuerdo a la información recolectada por ese bloque de concejales, además de secretaria Privada, simultáneamente se habría desempeñado en dos trabajos de jurisdicción provincial: uno como Auxiliar Suplente, turno mañana, en la Dirección General de Cultura y Educación, en la Escuela Primaria Básica N° 1 de Azul; y otro como empleada en el Centro de Referencia de Azul, de la Subsecretaría de Niñez y Adolescencia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.
Esta situación fue advertida en una sesión ordinaria que el 6 de marzo llevó adelante el Consejo Escolar, que entre otras cosas es el órgano encargado de asignar y controlar las designaciones de los cargos de auxiliares. En esa sesión, quedó de manifiesto que el cargo que ostentaba Coussirat en la Escuela Nº 1 no había sido cubierto por otra persona porque supuestamente seguía en funciones.
Esto fue observado por el FAP, desde donde se sostuvo que de comprobarse efectivamente esta situación "conformaría una clara incompatibilidad legal respecto a cargos que actualmente ejerce, en los niveles Municipal y Provincial, representando un hecho irregular" en franca violación a la normativa vigente.
En este sentido, advertían que el Decreto Ley 8.078/73 -modificados por las leyes 13.644 y 8.147- establece en su artículo 1°, que "no podrán acumularse en una misma persona dos o más empleos, ya sea nacionales y provinciales, municipales y provinciales, o provinciales, o aunque alguno de ellos sean reparticiones autónomas o autárquicas, nacional o provinciales".
El pedido de informes nunca fue respondido por el Ejecutivo, al menos oficialmente y por escrito, tal como procede se realice en estos casos. Sin embargo, después de poco más de un mes de que el tema se instalara públicamente, Coussirat abandonó su cargo de secretaria Privada del Intendente y pasó al Consejo Escolar, donde reemplazó a Juan Mingarro que había renunciado por esos días. Así, el 27 de abril de 2012 asumía como tesorera de esa institución.

LOS PASOS A SEGUIR

El artículo 172 de la Nueva Ley de Educación de la Provincia de Buenos Aires establece los mecanismos que deben seguirse cuando se presentan situaciones como esta.
En lo que hace a la Responsabilidad Disciplinaria Administrativa, sostiene que el Consejo Escolar podrá aplicar a sus miembros con causa las sanciones de amonestación, suspensión de hasta 90 días y destitución.
Serán causas de sanción: no cumplir con sus deberes y obligaciones en forma regular y continua; no cuidar debidamente los bienes del Estado. Esto no excluye otras conductas que puedan justi?car la aplicación de una sanción.
En los casos en que la naturaleza y gravedad del hecho que diere inicio al procedimiento sancionatorio, volviese inconveniente la permanencia del consejero en el cuerpo, el Consejo podrá suspenderlo preventivamente por un lapso no mayor de 90 días.
En caso de que el motivo fuere una causa penal en que exista requisitoria ?scal de elevación a juicio en contra del Consejero Escolar, la suspensión será obligatoria y durará hasta que se dicte sentencia ?rme.
El consejero tendrá derecho a defensa convocándoselo a sesión especial con cinco días hábiles de anticipación; en la sesión, el o los Consejeros involucrados, podrán ser asistidos por abogados particulares; el Presidente informará al o los involucrados y al resto del cuerpo la causa que dio origen al procedimiento y las pruebas en las que se basaren las acusaciones.
Luego, él o los involucrados realizarán su descargo ejercitando su derecho de defensa. Agotado el descargo, el cuerpo resolverá sobre la procedencia o no de la suspensión preventiva o sanción. Salvo causa excepcional justificada, el mismo comenzará y concluirá en la misma sesión.