PRESENTACIONES POR LA TASA DE SERVICIOS ESENCIALES. Dr. Jorge Moroni: "Nunca había visto un avasallamiento tan grosero de la Constitución por parte de un Municipio"

El Dr. Jorge Eduardo Moroni, forma parte del equipo del Dr. Juan Pedro Merbilhaa, y lleva adelante varios de las presentaciones judiciales iniciadas contra la Municipalidad de Azul con el objetivo de anular la denominada Tasa de Servicios Esenciales. En diálogo con EL TIEMPO, entre otras cuestiones, el abogado destacó que se iniciaron unas 20 demandas antes de la feria en el juzgado Contencioso Administrativo de Azul. Además señaló que posiblemente haya respuestas en este sentido el mes que viene.

"Esperamos que en febrero salgan las resoluciones de las primeras cautelares"

- ¿Cuáles son los fundamentos principales de la presentación realizada?

- El objetivo de la presentación judicial es lograr la declaración de nulidad de la ordenanza denominada de Servicios Esenciales, y posteriormente su inconstitucionalidad. También hemos planteado una medida cautelar, la cual está debidamente fundada, a los efectos de que mientras dure el juicio los productores no tengan que pagar este nuevo tributo.

- ¿Cuál es la situación actual de la presentación judicial realizada?

- Se iniciaron varias demandas, en las cuales se agruparon entre cuatro y ocho productores, y se presentaron la última semana de diciembre antes de la feria. La situación actual es de demandas ingresadas recibidas por el Juzgado Contencioso Administrativo de Azul. Todavía la mayoría no tiene el primer despacho. Resta sumar documental, el cual no fue posible que acompañara conjuntamente a la demanda inicial porque el sistema prevé una equis cantidad de megabytes y la mayoría de las demandas superaban ese máximo. Por lo tanto ya estaban las demandas presentadas y esperamos que para la primera semana de febrero ya todas estén despachadas. Estamos esperando también que durante el mes de febrero empiecen a salir las resoluciones de las primeras medidas cautelares solicitadas.

"Hemos iniciado juicios por aproximadamente unos 20 contribuyentes"

- ¿Cómo se vinculó con los contribuyentes azuleños que están haciendo este reclamo judicial?

- Yo soy abogado hace 33 años. Soy nacido en Azul y he ido a la escuela Secundaria allí. Mi familia está en esa ciudad aunque vivo en Bolívar desde hace 31 años. Soy parte del equipo de trabajo del Dr. Juan Pedro Merbilhaa, quien ha sido históricamente un defensor de todas las causas en las cuales los productores agropecuarios están involucrados.

El doctor Juan Pedro Merbilhaa, civilista y encargado de las cuestiones de fondo, es profesor de la UCA, ha sido varias veces presidente de Carbap -como así también asesor permanente de esa entidad- y columnista de todos los medios nacionales en todo lo que respecta a derecho público provincial y municipal, sobre todo en lo que tiene que ver con las tasas y los caminos rurales. En ese marco, a través de la consulta que le fue realizada por productores de Azul, también estamos trabajando con ruralistas de Daireaux, Bolívar y de varios distritos más por otras diferentes temáticas. Pero particularmente en Azul se le hizo una consulta al Dr. Merbilhaa y trabajamos en conjunto. Todo lo que se refiere a la parte procesal está a mi cargo. Por eso es que tomé contacto con la gente de esa ciudad y a partir de ahí, en varias reuniones, tanto presenciales como virtuales, hemos decidido emprender esta acción.

- ¿Cuántos juicios inició o está por iniciar? y ¿Por cuántos contribuyentes? (tanto de productores agropecuarios como urbanos)

- Hasta el momento hemos iniciado juicios por aproximadamente unos 20 contribuyentes. Son casi todos rurales, tanto de Azul como de Cacharí. Hay muchos más que estamos para iniciarlos ahora a fines de enero.

Los productores que tuvieron contacto con nosotros fueron más de 80. Calculo que una gran parte de ellos se decidirán por iniciar la acción judicial. Ya todos tienen en su poder los memos de trabajo con la documentación que tienen que presentarnos y acreditar con el tema de los Poderes Judiciales. Hay una serie de trámites previos administrativos que todos los contribuyentes afectados por este tributo deberán completar para poder iniciar la acción judicial.

"Han decidido crear un impuesto a la tierra"

- ¿El inicio de los juicios supone que esos contribuyentes dejan de pagar la tasa? ¿O lo hacen bajo protesta?

- En principio a todos los productores que han iniciado juicio o que están próximos a iniciarlos, lo que les hemos manifestado es que no la paguen y que presenten una nota informando que no la van a abonar hasta tanto se desagregue de las tasas municipales normales, como la de Seguridad e Higiene o la de Servicios Viales. Si se llegara a desagregar tampoco la van a pagar porque hemos pedido una media cautelar que los autoriza a no pagar hasta que la Justicia se expida. Entendemos que esta denominada tasa -que en realidad es un impuesto- no va a quedar vigente, por lo tanto no van a tener que pagarla.

La denominada Tasa de Servicios Esenciales es mal llamada de esa forma porque en realidad no lo es. Una tasa es retributiva de servicios y esto es directamente un impuesto directo a la tierra, a la propiedad. Es un impuesto que bajo ningún punto de vista la Municipalidad está habilitada para llevar adelante; y en un atropello total a todo lo que es materia tributaria y constitucional han decidido crear un impuesto a la tierra.

- ¿Tiene conocimiento de otros estudios que estén haciendo acciones?

- Tengo conocimiento que en Azul hay otro estudio jurídico de la ciudad, en conjunto con otro de Buenos Aires, que también estaban encaminados en la misma dirección que nosotros. Desconozco en qué estado están sus trámites y si ya han iniciado juicios o no. Tampoco sé qué tipo de acción van a iniciar.

La nuestra es una pretensión anulatoria con una media cautelar y declaración de inconstitucionalidad dentro del corpus del escrito.

"Es directamente un avasallamiento"

- ¿Considera que puede caer la cobrabilidad de la tasa con este tipo de aumentos?

- En realidad no creo que esto se trate de un aumento. Si lo vemos así, es un error. El Honorable Concejo Deliberante de Azul, al sancionar esta ordenanza, y el Poder Ejecutivo al promulgarla, lo que han hecho es crear un tributo que antes no existía, no es aumentar las tasas. Y la fundamentación del nuevo tributo es nada más que poseer tierra o poseer un inmueble urbano. Cuando uno paga una tasa, la misma es retributiva de un servicio que se le brinda al contribuyente. Por ejemplo: pagamos una Tasa Vial a la Municipalidad, la cual tiene que pasar las máquinas por los caminos rurales para que podamos sacar la producción. En este caso no hay ninguna retribución de parte de la Municipalidad, sino que es un impuesto directo a la tenencia de la tierra o de un inmueble urbano. Por lo tanto, no sólo que es inconstitucional, sino que también es una barbaridad.

Esto excede lo que sería un aumento normal de tasas, lo cual también estamos viendo en muchos municipios y estamos trabajando contra eso. Esto directamente es un avasallamiento completo.

"Calculo que va a ser un juicio corto, al menos en primera instancia"

- ¿Tiene vínculos con el Centro Empresario de Azul o con la Sociedad Rural?

- No, no tengo ningunos ningún vínculo con el CEDA ni con la Sociedad Rural de Azul. Simplemente fui convocado como parte del equipo del Dr. Merbilhaa para brindar las charlas necesarias para explicar en qué consistía la demanda que proponíamos nosotros y cuáles eran los objetivos de la misma. No tengo ningún otro vínculo, más allá de que conozco a muchos integrantes e incluso algunos hasta son amigos o clientes.

- ¿Cómo sigue el trámite después que se inicia el juicio?

- Una vez iniciada la demanda el juez tiene dos posibilidades. Seguramente va a solicitarle a la Municipalidad que remita toda la documentación pertinente a los papeles de trabajo, tanto de la Ordenanza Fiscal e Impositiva cómo así también de la posterior promulgación de la misma. Y una vez que tenga todo en su poder el juez va a tener que decidir -primero- por la medida cautelar, si durante la tramitación del juicio la tasa está vigente o se suspende. Nosotros hemos pedido la suspensión de la aplicación de la tasa.

Posteriormente a eso, la Municipalidad deberá contestar la demanda y podrá argumentar en favor de lo que ha hecho, a nuestro juicio erróneamente desde el punto de vista jurídico. Creo que no va a haber ninguna otra prueba. El juez va a tener que resolver como en una cuestión de la que nosotros los abogados denominamos de puro derecho, solamente con la documentación existente.

Ya con eso el juez puede resolver y calculo que va a ser un juicio bastante corto, al menos en primera instancia. Después seguirían las instancias superiores: Cámara Contencioso Administrativa de Mar del Plata y -eventualmente- la Corte de la Provincia.

"Han tomado una senda que no es la que legalmente corresponde"

- ¿Está al tanto de si, a la par de los juicios, se van a buscar acuerdos políticos para resolver esta situación?

- Ojalá se dé la búsqueda de acuerdos políticos y que la gente de la Municipalidad de Azul entienda que han tomado una senda que no es la que legalmente corresponde. Espero que haya acuerdos, que se convoque a los productores, a los vecinos, a los contribuyentes, y que realmente tomen en cuenta que han dado un paso que es absolutamente incorrecto y en falso, y que lo dejen sin efecto de inmediato.

Lo único que van a lograr, en el caso que las demandas judiciales sean favorables, es una gran cantidad de juicios perdidos con costas en contra. Eso no va a redundar en beneficio de ningún azuleño.

- ¿Hay antecedentes de fallos relacionados con este tema?

- Si hay muchos fallos relacionados con estos temas. En lo personal, nunca había visto un avasallamiento tan grosero de la Constitución por parte de un Municipio, y eso que hace casi 33 años que ejerzo el Derecho.

Hemos tenido fallos favorables -incluso- en casos donde se ha aumentado en demasía la tasa vial, donde nosotros hemos logrado probar que el servicio por parte de la Municipalidad no se había prestado y por lo tanto la Justicia ha determinado de que el contribuyente rural no pague más la tasa, o que el Municipio -si la hubiese pagado- se la devuelva si no se acredita que se realizaron los trabajos en los caminos rurales. Es una cosa bastante más difícil de pensar que podríamos haber tenido una sentencia favorable en esos casos. En este tema, en la demanda hemos citado numerosos fallos de Corte donde la Justicia le ha puesto un freno al afán recaudatorio de este tipo de ordenanzas, que en realidad lo hacen es crear nuevos impuestos, lo cual además está vedado para las municipalidades.

De todas maneras, ahora todo esto quedó en manos de la Justicia y lo importante es lo que determine el magistrado, el cual tiene que actuar con la parcialidad que le corresponde y dictar la sentencia que crea conforme a derecho. Esperemos que en las primeras semanas de febrero ya tengamos novedades y podamos empezar a tener la resolución de algunos de los primeros casos iniciados.